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農業(yè)部：畜禽糞污利用化程度將納入地方政府考核
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），第一次系統地提出建立資源化利用制度，通過(guò)全面的制度體系設計為畜禽養殖廢棄物資源化利用提供強有力的支撐。
畜禽養殖廢棄物資源化利用的成本與收益不平衡，具有一定的社會(huì )公共屬性?，F階段解決畜禽養殖污染問(wèn)題，完全依靠養殖者的自覺(jué)不現實(shí)，完全依靠市場(chǎng)各方面條件還不成熟。在這種情況下，尤其需要靠制度把外部成本內部化、強化治理責任，把利用效益最大化、強化治理激勵。通過(guò)制度進(jìn)行規范、約束和激勵，可以管根本、管長(cháng)遠，起到事半功倍的效果。畜禽養殖廢棄物資源化利用制度是一個(gè)完備的制度體系，圍繞關(guān)鍵環(huán)節建章立制，各項制度之間緊密關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，構成了畜禽廢棄物資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的完整機制。
1完善環(huán)評制度管“事前”，把住入口關(guān)
以前我國畜禽規模養殖場(chǎng)開(kāi)展環(huán)評，是在借鑒工業(yè)企業(yè)環(huán)評的思路和方法基礎上逐步形成的，出發(fā)點(diǎn)是為了治污，因此，更多考慮的是“治”，而不是“用”，比如達標排放等?！兑庖?jiàn)》明確提出要規范環(huán)評內容和要求，把養分綜合利用、配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地納入環(huán)評范圍，重點(diǎn)突出“用”，從建場(chǎng)門(mén)檻入手，嚴格準入條件，為規模養殖場(chǎng)建成后開(kāi)展糞污資源化利用創(chuàng )造必要條件，解決了畜禽糞污還田往哪里還的問(wèn)題。
2健全監管制度管“事中”，把住過(guò)程關(guān)
基層調研中發(fā)現，一些規模養殖場(chǎng)處理畜禽糞污時(shí)，沿用傳統方法采取直接還田利用，工藝簡(jiǎn)單，成本低，但因設施裝備條件相對簡(jiǎn)陋，許多地方在執法監管中對這種處理方式不認同，甚至予以處罰?！兑庖?jiàn)》提出，要改革完善畜禽糞污排放統計核算方法，將無(wú)害化還田利用量作為統計污染物消減量的重要依據，進(jìn)一步明確了畜禽糞污肥料化利用的方向。與此同時(shí)，《意見(jiàn)》還通過(guò)健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，指導規模養殖場(chǎng)戶(hù)將畜禽糞污科學(xué)還田利用，不僅解決了能不能還的問(wèn)題，而且還解決了怎么還的問(wèn)題。
3改進(jìn)責任制度管“權力”，抓住問(wèn)題關(guān)鍵
發(fā)展畜禽養殖業(yè)，地方政府不僅得不到財稅收入，而且還要承擔重大動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險責任。地方政府原本積極性就不高，再加上畜禽養殖污染問(wèn)題越來(lái)越突出，一些地方開(kāi)始大面積搞禁養限養，大量關(guān)停養殖場(chǎng)。如果各地都這么做，我國畜禽養殖業(yè)如何發(fā)展、城鄉居民如何獲得充足的畜產(chǎn)品供應？有權不能任性?！兑庖?jiàn)》要求地方政府，既要落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，保障畜產(chǎn)品有效供給，又要落實(shí)畜禽養殖廢棄物資源化利用屬地管理責任，全力保障畜禽廢棄物資源化利用工作的開(kāi)展。
4思路決定出路，理念影響思路
畜禽規模養殖場(chǎng)糞污產(chǎn)生集中，處理不當，污染隱患大；處置得當，集中的糞污就成了資源化利用所需原料的便捷來(lái)源?！缎笄菀幠ｐB殖污染防治條例》等法律法規規定的規模養殖場(chǎng)主體責任主要針對畜禽污染防治，而《意見(jiàn)》明確的責任制度強調的是糞污資源化利用主體責任，也就是說(shuō)，畜禽糞污不僅要處理，而且要實(shí)現資源化利用，這也是對法律法規的進(jìn)一步完善，也是理念的重大變化。
5明確考核制度管“事后”，倒逼責任落實(shí)
由于缺乏科學(xué)有效的考核評價(jià)體系，長(cháng)期以來(lái)，許多地方政府推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，既沒(méi)有動(dòng)力，更沒(méi)有壓力，工作落實(shí)很難取得實(shí)質(zhì)性突破?！兑庖?jiàn)》明確將畜禽養殖廢棄物資源化利用納入地方政府績(jì)效考評體系，農業(yè)部、環(huán)保部聯(lián)合制定考核辦法，對省級人民政府進(jìn)行考核，省級人民政府對本區域進(jìn)行考核，同時(shí)將考核結果與干部綜合評價(jià)相掛鉤，通過(guò)層層考核，考出干事的動(dòng)力，考出工作的熱情，推動(dòng)畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的落實(shí)。
6強化激勵制度促“干勁”，調動(dòng)地方和企業(yè)積極性。
近些年來(lái)，中央和地方陸續出臺了一些支持政策，為推動(dòng)畜禽糞污處理和資源化利用發(fā)揮了積極作用，但總體上政策相對分散，有的只在部分地區和少數養殖企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)和探索，不論是支持力度，還是政策的內容都需要進(jìn)一步完善，才能達到政策效應的最大化?！兑庖?jiàn)》初步構建起了相對完善的畜禽糞污資源化利用政策框架體系，既包括財政政策、價(jià)格政策、稅收政策，還包括用地用電等方面的優(yōu)惠政策；既包括處理環(huán)節資源化利用設施配套政策，還包括利用環(huán)節資源化產(chǎn)品的銷(xiāo)售政策。通過(guò)這些政策的有效落實(shí)，對于調動(dòng)地方和企業(yè)積極性，加快畜禽養殖廢棄物資源化利用必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
7制度不落實(shí)，比沒(méi)有制度更可怕
畜禽養殖廢棄物資源化利用的制度框架已經(jīng)形成，下一步要盡快充實(shí)制度的具體內容，在此基礎上推動(dòng)制度的執行，真正讓用制度管權、管人、管事成為常態(tài)，讓畜禽養殖廢棄物資源化利用成為全行業(yè)的一種自覺(jué)。
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