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農業(yè)農村部成立后，農業(yè)部門(mén)管理的項目資金增多了？
3月13日上午，第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議舉行第四次全體會(huì )議。會(huì )議聽(tīng)取了國務(wù)委員王勇關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明。據此次國務(wù)院機構改革的方案，國務(wù)院將組建農業(yè)農村部，不再保留農業(yè)部。
此次機構改革中，國務(wù)院正部級機構減少8個(gè)，副部級機構減少7個(gè)，此次機構改革被《人民日報》稱(chēng)為“近40年來(lái)最有遠見(jiàn)和魄力的方案”。
組建農業(yè)農村部
方案提出，將農業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會(huì )的農業(yè)投資項目、財政部的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業(yè)農村部，作為國務(wù)院組成部門(mén)?！ ?/p>
同時(shí)，將農業(yè)部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部?！ ?/p>
王勇表示，農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。組建農業(yè)農村部是為堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，統籌實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，加快實(shí)現農業(yè)農村現代化。
農業(yè)農村部的主要職責是，統籌研究和組織實(shí)施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾、農業(yè)機械化、農產(chǎn)品質(zhì)量安全，負責農業(yè)投資管理等。
并非簡(jiǎn)單加入“農村”二字
農村優(yōu)先發(fā)展成為大勢所趨。黨的十九大報告明確提出實(shí)施鄉村振興戰略，2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》也對實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)行了全面部署。
十三屆全國人大一次會(huì )議期間，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦在記者會(huì )上表示，目前中央有關(guān)部門(mén)正在編制鄉村振興方面的規劃?？偟目紤]是，按照“五位一體”的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村布局、土地利用、基礎設施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行謀劃，畫(huà)好一張藍圖，并且堅持一張藍圖干到底。
專(zhuān)家解讀，本次機構改革，實(shí)現了從“行業(yè)管理”到“功能管理”，涉農資金得到大統籌，農業(yè)農村改革即將迎來(lái)下半場(chǎng)。
1、“有利于農村綜合發(fā)展和鄉村振興”
中國農業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認為，組建農業(yè)農村部體現了農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的大方向，“我們講‘三農問(wèn)題’，農業(yè)、農村、農民是不可分的。所以農業(yè)部變?yōu)檗r業(yè)農村部，等于管理的權限和范圍擴大了，有利于農村綜合發(fā)展和鄉村振興戰略。”
2、“利于統籌使用資金”
中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室室主任黨國英表示，組建農業(yè)農村部并不是簡(jiǎn)單加入“農村”二字，農業(yè)發(fā)展和農村的居住環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、治理都有密切的關(guān)系，特別是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方面都需要細致的工作，這些都不是單純種地的簡(jiǎn)單問(wèn)題，這也體現了注重農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展。
對于整合國家發(fā)展和改革委員會(huì )的農業(yè)投資項目等職能。黨國英認為，這有利于統籌使用資金，原來(lái)農業(yè)部管理的資金有限，涉農資金由數個(gè)部門(mén)管理，分散得太厲害，未來(lái)可整合統籌資金發(fā)展農業(yè)。將原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)的職能集中在一個(gè)部門(mén)，也捋順了農村管理問(wèn)題。
黨國英認為，接下來(lái)在管理的過(guò)程中需要抓重點(diǎn)，集中發(fā)展農業(yè)現代化。同時(shí)，也要注意大量的農村人口是需要轉移的。
3、“農業(yè)農村相關(guān)投入將持續增加”
中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授、農村發(fā)展研究所所長(cháng)孔祥智表示，相比于發(fā)達國家而言，中國農業(yè)部是一個(gè)職能范圍非常窄的部委，比如美國的農業(yè)部職責包括農產(chǎn)品的進(jìn)出口貿易監管，我國農業(yè)部只管農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節，這次調整之后，新組建的農業(yè)農村部職能有所擴大。
孔祥智表示，根據之前的體制，多個(gè)部委都在參與農村工作，比如財政部除農業(yè)司外，還有國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，職能是擬訂農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的方針政策及項目、資金、財務(wù)管理制度；編制農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規劃；管理和統籌安排中央財政農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金；組織檢查農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目的執行情況。
根據孔祥智近期的統計發(fā)現，自2008年以來(lái)，中央涉農投入每年在以10%左右的增速增長(cháng)，財政部充當“會(huì )計”和“出納”的角色，農業(yè)部是“辦事員”，需要去財政部報銷(xiāo)費用，而現在這些都可以直接在農業(yè)農村部完成。
孔祥智認為，組建農業(yè)農村部，統籌了農業(yè)農村工作，也使農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理更加統一，農業(yè)農村部可以根據生產(chǎn)要求進(jìn)行土地整治規劃，對農業(yè)生產(chǎn)、鄉村振興都有很大的促進(jìn)作用。另外，鄉村振興需要土地，農村建設用地如何規劃，實(shí)現了農業(yè)農村部統籌管理，可以使土地充分利用。
“這些年來(lái)，農業(yè)農村工作欠賬太多，特別是農村基礎設施建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村土地綜合治理等方面。新機構成立后，農業(yè)農村相關(guān)的投入仍將持續增加。”孔祥智這樣表示。
他認為，第二次和第三次農業(yè)普查數據對比結果顯示，農村不到一半的人使用抽水馬桶，農村飲用自來(lái)水的人也不到五成，國家提出2035年基本實(shí)現現代化，這也包括農村的現代化，飲用水等基礎設施建設都是一些硬性指標，涉農投入主要投向基礎設施改善上?？紫橹穷A計，農業(yè)農村部將在一年內組建完成，關(guān)于人員如何調配，國務(wù)院將會(huì )有一個(gè)統一的辦法。
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