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農業(yè)農村部發(fā)布最新政策:對有機肥生產(chǎn)和施用、畜禽糞便收儲運、農牧結合、種養循環(huán)模式給予獎補
近日，中華人民共和國農業(yè)農村部公布了《對十三屆全國人大一次會(huì )議第2357號建議的答復》，對關(guān)于出臺有機肥生產(chǎn)和施用獎補政策的建議收悉做出了答復，具體內容如下：
關(guān)于對有機肥生產(chǎn)和施用機械給予獎補
近年來(lái)，中央財政不斷加大對農機購置補貼的支持力度，鼓勵農民購買(mǎi)先進(jìn)適用農機，推進(jìn)我國農業(yè)機械化進(jìn)程。
1.完善農機購置補貼政策
在農機購置補貼政策中，將清糞機、糞污固液分離機等有機肥施用機械納入農機購置補貼范圍，并要求以綠色生態(tài)為導向，充分發(fā)揮農機化對農業(yè)可持續發(fā)展的支撐作用，加大對保護性耕作等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機具的補貼力度，做到應補盡補。
2.優(yōu)化農機購置補貼目錄
2018年，《農業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018—2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》（農辦財〔2018〕13號）明確規定，中央財政補貼機具種類(lèi)范圍為15大類(lèi)42小類(lèi)137個(gè)品目。其中，第二大類(lèi)種植施肥機械里的第四小類(lèi)施肥機械，已包含施肥機（含水稻側深施肥裝置）、撒肥機、追肥機等3個(gè)品目。
下一步，農業(yè)農村部將積極配合財政部，充分利用已有的扶持政策和財政支持渠道，鼓勵從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買(mǎi)和使用施肥機械，調動(dòng)廣大農民有機肥機械化作業(yè)的積極性。同時(shí)，在總結農機購置補貼等相關(guān)政策實(shí)施效果的基礎上，深入開(kāi)展調查研究，探討將有機肥生產(chǎn)機械納入農機購置補貼范圍的可行性和可操作性。
關(guān)于對種養大戶(hù)采用農牧結合、種養循環(huán)模式給予獎補
推進(jìn)農牧結合、種養循環(huán)，推動(dòng)畜禽糞污就地就近還田利用，是養護耕地、減少面源污染、促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的重要措施。
2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，對推進(jìn)種養結合，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用提出了明確要求。
按照中央的部署和要求，農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了相關(guān)工作。
1.開(kāi)展種養結合試點(diǎn)
2018年，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部在原先45個(gè)養殖大縣的基礎上，新增84個(gè)縣，安排資金20億元，開(kāi)展種養結合試點(diǎn)。
試點(diǎn)項目采取種養結合循環(huán)發(fā)展方式，重點(diǎn)開(kāi)展糞污處理利用、種養結合設施完善、養殖設施改造等相關(guān)方面建設，整縣推進(jìn)種養廢棄物資源化利用，促進(jìn)種植業(yè)與養殖業(yè)協(xié)調發(fā)展。
2.集成畜禽糞污資源化利用模式
2014―2015年，中央財政安排資金3.6億元，在河北、內蒙古等9個(gè)?。▍^、市）啟動(dòng)畜禽糞污等農業(yè)農村廢棄物綜合利用試點(diǎn)項目，以新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，示范推廣“廢物處理+清潔能源+有機肥料”的三位一體技術(shù)模式。
2016年，啟動(dòng)洞庭湖區畜禽水產(chǎn)養殖污染治理試點(diǎn)，將湖南岳陽(yáng)縣、津市市、赫山區和湖北松滋市作為試點(diǎn)縣，優(yōu)化生產(chǎn)布局，轉變生產(chǎn)方式，為推進(jìn)南方水網(wǎng)地區畜禽水產(chǎn)養殖污染治理探索了有效路徑。
3.開(kāi)展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)
2018年，中央財政安排20億元，支持120個(gè)畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，采取以獎代補的方式，支持規模養殖場(chǎng)和糞污集中處理服務(wù)設施建設，補貼畜禽養殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用，帶動(dòng)全面實(shí)現畜禽糞污資源化處理，推動(dòng)形成農牧結合和種養循環(huán)的發(fā)展模式，構建規范化處理、市場(chǎng)化運營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)相結合的新格局。
下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，實(shí)施好種養結合循環(huán)農業(yè)示范、畜禽養殖重點(diǎn)縣廢棄物資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)等項目，強化責任落實(shí)，加大政策支持，加強技術(shù)指導，加快構建農牧結合、種養循環(huán)發(fā)展機制，助力農業(yè)綠色發(fā)展。
關(guān)于對有機肥生產(chǎn)企業(yè)給予獎補
近年來(lái)，國家制定出臺了一系列支持有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
一是對納稅人生產(chǎn)銷(xiāo)售和批發(fā)、零售有機肥料、有機—無(wú)機復混肥料和生物有機肥免征增值稅。對農作物秸稈、林業(yè)三剩物綜合利用產(chǎn)品，實(shí)行一定比例的增值稅退稅政策。
二是對企業(yè)新購入500萬(wàn)元以下設備、器具的支出允許在當年一次性稅前扣除。
三是將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應納稅所得額上限，從50萬(wàn)元提高至100萬(wàn)元。
四是取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制。
五是將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉年限由5年延長(cháng)到10年。
六是將一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費稅前扣除限額與高新技術(shù)企業(yè)的限額統一，從2.5%提高至8%。這些政策都屬于普惠性政策，符合條件的有機肥生產(chǎn)企業(yè)均可依法享受。
下一步，財政部將會(huì )同國家稅務(wù)總局落實(shí)好上述稅收優(yōu)惠政策，并根據有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，統籌研究有關(guān)稅收政策，支持有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極落實(shí)2018年4月25日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，抓緊制定相關(guān)減稅政策文件，充分釋放政策紅利，使更多符合條件的企業(yè)享受優(yōu)惠。
關(guān)于對有機肥原料（畜禽糞便）收儲運經(jīng)營(yíng)主體給予獎補
近年來(lái)，農業(yè)農村部會(huì )同財政部等部門(mén)，結合相關(guān)項目實(shí)施，積極支持有機肥原料收儲運經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和畜禽糞污收儲設施建設。
1.促進(jìn)有機肥運營(yíng)主體發(fā)展
結合實(shí)施東北黑土地保護利用試點(diǎn)、果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)項目，采取政府向有機肥生產(chǎn)企業(yè)、規?；B殖場(chǎng)以及社會(huì )化服務(wù)組織購買(mǎi)服務(wù)的方式，由承擔服務(wù)的企業(yè)或社會(huì )化服務(wù)組織將有機肥運送、施用到田，形成多元化、市場(chǎng)化有機肥生產(chǎn)施用服務(wù)模式。
2.加強畜禽糞污收儲設施建設
2017年，中央財政安排資金，選擇部分生豬、奶牛、肉牛養殖重點(diǎn)縣，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。資金重點(diǎn)用于規模養殖場(chǎng)改進(jìn)養殖工藝和設備，配套畜禽糞污收集、儲存、處理設施和輸送管網(wǎng)，建設畜禽糞污集中處理和資源化利用設施。
下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，結合實(shí)施畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)、果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)等項目，通過(guò)以獎代補方式，支持規模養殖場(chǎng)和糞污集中處理服務(wù)設施建設，優(yōu)先扶持利用畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈等專(zhuān)業(yè)從事有機肥生產(chǎn)的企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織，引導種養大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機肥。
關(guān)于對有機肥施用給予獎補
農業(yè)農村部認真落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，在中央財政支持下，采取有效措施，鼓勵和引導農民增施有機肥。
1.強化政策引導
2015年，印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)方案》，積極探索有機養分資源利用的有效模式，鼓勵和引導農民積造農家肥，施用商品有機肥；
推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過(guò)腹還田等技術(shù)；
在有條件的地區，引導農民施用根瘤菌劑，促進(jìn)花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。
2.加大補貼力度
結合實(shí)施測土配方施肥、耕地保護與質(zhì)量提升、東北黑土地保護利用試點(diǎn)等項目，采用物化補貼的方式，鼓勵和引導農民增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥。
北京、江蘇、上海、浙江等省市相繼出臺了農民施用商品有機肥補貼的政策，補貼金額每噸150―480元不等。
3.開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)
2017年，在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎的地方選擇100個(gè)重點(diǎn)縣（市、區）開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)，集成推廣有機肥替代化肥的生產(chǎn)技術(shù)模式，構建果菜茶有機肥替代化肥長(cháng)效機制。
下一步，農業(yè)農村部將加大工作力度，推動(dòng)有機肥應用。
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