習近平總書(shū)記在參加2016年“兩會(huì )”湖南代表團審議時(shí)指出：“新形勢下，農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。”生豬產(chǎn)業(yè)作為農業(yè)的重要組成部分，同樣存在結構性矛盾，同樣需要通過(guò)供給側結構性改革來(lái)解決矛盾。但生豬產(chǎn)業(yè)的結構性矛盾有其自身特點(diǎn)，因此推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革需要對癥下藥，提出有針對性的解決路徑。本文以問(wèn)題為導向，在分析生豬產(chǎn)業(yè)結構性矛盾的表象特征基礎上，剖析結構性矛盾的深層次根源，并提出解決矛盾的具體路徑。

  1 生豬產(chǎn)業(yè)結構性矛盾的表象特征

  1.1 價(jià)格大幅波動(dòng)

  以浙江省為例，如圖1所示，2010年以來(lái)，生豬出場(chǎng)價(jià)格經(jīng)歷了2次明顯波動(dòng)。2010年5月，生豬出場(chǎng)價(jià)格為10.35元/kg，處于相對低點(diǎn)，然后逐步上行，到2011年8月，生豬出場(chǎng)價(jià)格為20.45元/kg，達到階段性高點(diǎn)，累計上漲97.6%;之后震蕩下行，到2014年4月，生豬出場(chǎng)價(jià)格為10.79元/kg，再次達到相對低點(diǎn)，累計下跌47.2%;2016年5月，生豬出場(chǎng)價(jià)格為20.82元/kg，再次達到階段性高點(diǎn)，累計上漲93%。圖1同時(shí)表明，生豬價(jià)格的變動(dòng)與生豬主要飼料玉米價(jià)格的變動(dòng)沒(méi)有必然聯(lián)系?？梢?jiàn)，生豬價(jià)格波動(dòng)頻繁且幅度巨大，主要是由供求關(guān)系決定的，生豬價(jià)格大幅波動(dòng)，反映出生豬供給的適應性和靈活性存在較大問(wèn)題。

  1.2 環(huán)境嚴重污染

  生豬糞尿排泄物是農業(yè)面源污染的主要來(lái)源。一方面，2015年全國生豬存欄量達到45 113萬(wàn)頭，出欄量達到70 825萬(wàn)頭，糞便產(chǎn)生量超過(guò)6億噸，豬尿產(chǎn)生量相應地更大;另一方面，生豬養殖“低、小、散”現象普遍存在，在養豬大縣，幾乎村村都有養豬場(chǎng)。生豬糞尿排泄物量多且分散，加之種養配套、農牧結合的生態(tài)循環(huán)養殖模式推進(jìn)緩慢，相當多的養殖場(chǎng)沒(méi)有落實(shí)排泄物生態(tài)消納地，小規模養殖場(chǎng)和養殖戶(hù)設備設施落后，致使生豬排泄物處理和綜合利用率很低，造成土壤、水和空氣的污染。根據污染源普查動(dòng)態(tài)更新數據[3]，2010年，畜禽養殖的化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別達1 148萬(wàn)噸和65萬(wàn)噸，占全國排放總量比例分別為45%和25%，分別占農業(yè)源排放量的95%和79%。

  1.3 養殖成本偏高

  據測算，我國生豬養殖成本比美國高40%左右，每千克增重比歐盟多消耗飼料0.5 kg左右，母豬年提供商品豬比國外先進(jìn)水平少8～10頭。養殖成本偏高，造成豬肉價(jià)格偏高，生豬綜合競爭力明顯低于發(fā)達國家。以2016年6月份為例，全國規模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)白條肉平均出廠(chǎng)價(jià)格為26.18元/kg，同期豬肉進(jìn)口平均價(jià)格僅為13.20元/kg，約為國內價(jià)格的一半，即使加上關(guān)稅等其他費用，進(jìn)口豬肉價(jià)格優(yōu)勢依然明顯。在我國農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高的大背景下，國內外豬肉的巨大價(jià)差導致近年來(lái)豬肉進(jìn)口數量不斷增加。2016年上半年，我國進(jìn)口豬肉76.2萬(wàn)噸，同比增加1.4倍，與2015年全年77.8萬(wàn)噸的進(jìn)口量幾乎相等，并且從2015年6月起，我國豬肉單月進(jìn)口量一直保持2位數的同比增速[4]。

  2 生豬產(chǎn)業(yè)結構性矛盾的深層次根源——小規模分散化養殖

  2014年，我國年出欄量500頭以上的規模養殖比重僅為41.8%，而美國2010年存欄量500頭以上的規模養殖比重為97.1%，存欄量5 000頭以上的超大規模養殖比重為61%[5]。與小規模相對應的是生豬養殖分散化，這成為生豬產(chǎn)業(yè)結構性矛盾的深層次根源。

  2.1 小規模分散化養殖造成生豬價(jià)格大幅波動(dòng)

  蛛網(wǎng)模型常用來(lái)解釋某些生產(chǎn)周期較長(cháng)的商品(如農產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品)的產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)情況。相對于價(jià)格軸，當需求曲線(xiàn)斜率的絕對值大于、小于或等于供給曲線(xiàn)斜率的絕對值時(shí)，分別形成收斂型蛛網(wǎng)、發(fā)散型蛛網(wǎng)和封閉型蛛網(wǎng)。

  小規模生豬養殖者由于獲取信息和處理信息的能力相對較弱，同時(shí)機會(huì )主義的動(dòng)機更為強烈，因而很容易根據上一期的價(jià)格來(lái)預期下一期的價(jià)格，并以此決定生豬飼養量。生豬價(jià)格越是上漲，越是加大生豬飼養量;生豬價(jià)格越是下跌，越是減少生豬飼養量，即相對于價(jià)格軸而言，小規模生豬養殖者的供給曲線(xiàn)斜率的絕對值通常較大。而規模養殖者由于能夠掌握較多的市場(chǎng)信息，并且能夠利用專(zhuān)業(yè)知識和經(jīng)驗處理信息，因而會(huì )在上一期價(jià)格基礎上修正自己的預期價(jià)格，并以此決定生豬飼養量，即相對于價(jià)格軸而言，規模生豬養殖者的供給曲線(xiàn)斜率的絕對值通常較小。

  市場(chǎng)上生豬供給曲線(xiàn)由小規模生豬養殖者和規模生豬養殖者共同決定。假定市場(chǎng)需求曲線(xiàn)斜率的絕對值一定，規模養殖比重越低，則供給曲線(xiàn)斜率的絕對值越大，從而出現需求曲線(xiàn)斜率的絕對值小于供給曲線(xiàn)斜率的絕對值，形成發(fā)散型蛛網(wǎng)，價(jià)格波動(dòng)幅度傾向于擴大。反之，規模養殖比重越高，則形成收斂型蛛網(wǎng)，價(jià)格波動(dòng)幅度傾向于縮小。中、美國兩國的統計數據證明了養殖規?；潭群蜕i價(jià)格周期逐漸拉長(cháng)、價(jià)格最大波幅收窄趨勢的一致。

  2.2 小規模分散化養殖造成環(huán)境嚴重污染

  不言而喻，生豬排泄物污染治理增加了養殖者的成本，如果沒(méi)有政府的嚴格監管，養殖者一定會(huì )想方設法逃避治污成本。由于政府監管力量有限，面對成千上萬(wàn)的小規模分散化生豬養殖者，政府無(wú)暇顧及。如筆者調查的全國生豬調出大縣浙江省衢州市衢江區，2014年生豬飼養量為197.9萬(wàn)頭，生豬養殖場(chǎng)(戶(hù))11 205家(戶(hù))，而相關(guān)職能部門(mén)的監管人員不足10人。在這種情況下，政府只能選擇大型養豬場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監管，對于小規模養殖場(chǎng)的監管大多流于形式，因而絕大多數小規模養殖場(chǎng)沒(méi)有任何污染治理措施。即使少部分養殖場(chǎng)(戶(hù))設計了農牧結合的污染治理模式，但受農作物品種和季節的限制，只能間歇性地消納豬糞尿，而生豬養殖是連續性的，導致一年中總有部分時(shí)間豬糞尿無(wú)法處理。同時(shí)，分散養殖，養豬場(chǎng)遍地開(kāi)花，帶來(lái)了大面積的污染。

  2.3 小規模分散化養殖造成養殖成本偏高

  關(guān)于生豬養殖規模與養殖成本的關(guān)系，國內學(xué)者進(jìn)行了較為充分的研究。李樺等[7]利用2000—2003年《全國農產(chǎn)品成本收益資料匯編》數據研究的結論是，生豬生產(chǎn)成本大規模養殖方式最高，中等規模養殖方式次之，小規模養殖方式最低。吳敬學(xué)等[8]利用2000—2010年《全國農產(chǎn)品成本收益資料匯編》數據的研究結論是，中小規模養殖相對于大規模養殖具有一定的成本效益優(yōu)勢。然而，郜亮亮等利用2012—2014年《全國農產(chǎn)品成本收益資料匯編》數據研究的結論是，規模養殖比散養模式的總成本低;同是規模養殖模式條件下，每頭豬的生產(chǎn)總成本隨養殖規模增加而下降;規模養殖與散養模式間、不同規模養殖間的總成本差距隨著(zhù)時(shí)間推移而增大?？梢?jiàn)，不同學(xué)者的研究結論各不相同。從現實(shí)觀(guān)察，如果說(shuō)10年前小規模養殖戶(hù)擁有家庭兼業(yè)勞動(dòng)形成的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢、投喂較多青粗飼料形成的飼料成本優(yōu)勢、豬糞尿排泄物直排節省的治污成本的話(huà)，那么當今這些成本優(yōu)勢幾乎都不存在。相反，在類(lèi)似于浙江省實(shí)施最嚴格的“五水共治”(指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水)生態(tài)環(huán)境治理的地區，小規模養殖戶(hù)平均每頭豬承擔的污染治理成本之高，已經(jīng)讓這些養殖戶(hù)因無(wú)法生存而轉產(chǎn)。

  3 生豬產(chǎn)業(yè)結構性矛盾的解決路徑

  解決生豬產(chǎn)業(yè)的結構性矛盾，應該著(zhù)眼于更好地滿(mǎn)足人民肉食產(chǎn)品的需要，更好地促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)綠色有序發(fā)展，更好地提高養殖者的收入水平。

  3.1 優(yōu)化區域布局，實(shí)現適度承載

  前幾年，很多地方根據生態(tài)、生產(chǎn)、生活需要，劃分了生豬禁養區、限養區和適養區，現在關(guān)鍵是要按照區劃，嚴格整治和規范。禁養區內，規模養豬場(chǎng)(戶(hù))一律關(guān)停，真正做到禁止養殖，切實(shí)保護水源頭地區、居住區、風(fēng)景名勝區、生態(tài)脆弱地區的生態(tài)環(huán)境。限養區和適養區內，根據消納條件和環(huán)境容量，按照適度承載的原則，確定最大存欄量和最大出欄量，明確每一具體區域允許有幾家養殖場(chǎng)，每家養殖場(chǎng)的存欄量和出欄量上限是多少，實(shí)現養殖區域、養殖場(chǎng)家數和養殖總量“三控制”，限制“低、小、散”養殖方式。嚴禁村莊內養殖，村莊外指定區域的養殖場(chǎng)必須采用農牧結合或工業(yè)凈化方式實(shí)現達標排放。

  3.2 提高準入門(mén)檻，引導規模經(jīng)營(yíng)

  關(guān)于生豬養殖規模，現在形成的共識是適度規模經(jīng)營(yíng)，但年出欄量多少算適度規模，沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。一些學(xué)者提出了參考數據，如吳林海等[10]認為，在養殖戶(hù)不承擔環(huán)境污染治理成本時(shí)，生豬年出欄量在600～800頭之間為宜;當環(huán)境污染治理成本全部?jì)炔炕瘯r(shí)，最佳養殖規模為小規模，即生豬年出欄量在31～35頭之間為宜。吳敬學(xué)等[8]認為，要大力發(fā)展中小規模養殖，增強其在生豬生產(chǎn)中的主體地位;適度發(fā)展大規模養殖。潘志峰等認為，當前湖北和江西兩省生豬養殖戶(hù)的最優(yōu)養殖規模為半年出欄量840頭，即大規模為最優(yōu)養殖規模。顯然，這些研究結論因為差異較大，還是不能給實(shí)際工作提供一個(gè)有效的參照標準。筆者對浙江幾個(gè)全國生豬調出大縣的調查表明，在嚴格的生態(tài)環(huán)境治理背景下，綜合考慮養殖場(chǎng)的成本和政府的監管成本，中小規模養殖場(chǎng)基本沒(méi)有生存空間，留存下來(lái)的養殖場(chǎng)年出欄量大部分在5 000頭以上，年出欄量10 000頭以上的也為數不少。因此，筆者認為引導規模經(jīng)營(yíng)，政府只需科學(xué)制定準入門(mén)檻，在養殖區域、養殖場(chǎng)家數和養殖總量“三控制”下，由市場(chǎng)去選擇每家養殖場(chǎng)具體的養殖規模。準入門(mén)檻包括配備畜禽欄舍智能化控溫、喂料、性能測定和防疫消毒、畜禽排泄物處理以及生態(tài)環(huán)境在線(xiàn)監測系統等設施設備和相應的管理人員。

  3.3 移欄入園，實(shí)現集約化生產(chǎn)

  由于準入門(mén)檻的設置，中小規模養殖場(chǎng)獨自生產(chǎn)時(shí)平均每頭生豬分擔的固定成本太高，難以生存，而市場(chǎng)需要保持一定量的生豬供應，農民需要通過(guò)發(fā)展生豬養殖業(yè)增收，解決的辦法就是建設養殖園區，引導中小養殖場(chǎng)移欄入園，實(shí)現集約化生產(chǎn)，通過(guò)共享生態(tài)環(huán)境治理等方面的基礎設施以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理人員，降低生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染。據筆者調查，在浙江地區，養殖園區建設的主要模式有“村社聯(lián)建、按股入托、認建認養”、“村建租用”、“招商建造，租用飼養”、“以資金或養殖權入股的股份制”等模式。

  3.4 推進(jìn)資源循環(huán)利用，實(shí)現生態(tài)化養殖

  資源循環(huán)利用的方式有多種，應根據農田消納條件、養殖場(chǎng)規模、區域養殖總量等具體情況進(jìn)行選擇。對于有配套生態(tài)消納用地的養殖場(chǎng)和養殖園區，可以建立“沼氣池-沼液池-管道-施肥”的排泄物循環(huán)利用系統，實(shí)現生豬排泄物就近自我消納和綜合利用，形成“豬-沼-作物”生態(tài)平衡的農業(yè)生態(tài)循環(huán)。對于大型養殖場(chǎng)，由于排泄物量大，可以采用工業(yè)化處理、資源循環(huán)利用的方式，對沼液采用膜分離技術(shù)等方式處理，透過(guò)液作為循環(huán)用水，濃縮沼液作為液體有機肥;生豬干清糞則通過(guò)生物發(fā)酵后制成固體有機肥。對于養殖總量較大的區域，可以建立區域范圍內的“豬糞收集-沼氣發(fā)電-有機肥生產(chǎn)-種植業(yè)”生態(tài)大循環(huán)，對全區養殖場(chǎng)和養殖園區的豬糞統一收集，用于發(fā)電和生產(chǎn)有機肥。