本網(wǎng)訊  5月9日，農業(yè)部舉行“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”啟動(dòng)實(shí)施新聞發(fā)布會(huì )，農業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴和農業(yè)部科技教育司司長(cháng)廖西元、種植業(yè)管理司司長(cháng)曾衍德、畜牧業(yè)司司長(cháng)馬有祥、漁業(yè)漁政管理局副局長(cháng)李書(shū)民介紹相關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

　　葉貞琴介紹，近年來(lái)，我國農業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，糧食連年豐收，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供給充裕，但也付出了很大代價(jià)，農業(yè)資源長(cháng)期透支，過(guò)度開(kāi)發(fā)，農業(yè)面源污染加重，農業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”?；?、農藥等投入品過(guò)量使用，農作物秸稈資源化利用率、農膜回收率、畜禽糞污處理和資源化利用率偏低，海洋漁業(yè)資源持續衰退等問(wèn)題伴隨而來(lái)，成為當前農業(yè)生態(tài)資源環(huán)境面臨的突出問(wèn)題。習近平總書(shū)記強調，綠水青山就是金山銀山，要堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。農業(yè)部貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和中央決策部署，2015年打響了農業(yè)面源污染治理攻堅戰，提出了“一控兩減三基本”的目標任務(wù)，取得了良好的效果。今年農業(yè)部進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)和關(guān)鍵，啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)、東北地區秸稈處理行動(dòng)、農膜回收行動(dòng)和以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護行動(dòng)等“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”。

　　葉貞琴表示，這五大行動(dòng)針對當前農業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和短板，這些問(wèn)題中央領(lǐng)導高度重視，群眾關(guān)心，社會(huì )關(guān)注。能否解決好，關(guān)系農業(yè)可持續發(fā)展，關(guān)系老百姓特別是廣大農民群眾的切身利益。解決好這些問(wèn)題，就牽住了農業(yè)綠色發(fā)展的“牛鼻子”，抓住了農業(yè)可持續發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。實(shí)施五大行動(dòng)，是推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革的重要部署和重大舉措，有利于改變傳統生產(chǎn)方式，減少化肥等投入品的過(guò)量使用，優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境，提升產(chǎn)品品質(zhì)，從源頭上確保優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給；有利于推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合治理和資源化利用，變廢為寶，化腐朽為神奇。歸根到底，有利于把農業(yè)資源過(guò)高的利用強度緩下來(lái)、面源污染加重的趨勢降下來(lái)，推動(dòng)我國農業(yè)形成綠色的發(fā)展方式，走上可持續的發(fā)展道路。

　　葉貞琴對五大行動(dòng)的有關(guān)內容進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹：

　　關(guān)于畜禽糞污資源化利用行動(dòng)。習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議上強調，加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，是一件利國利民利長(cháng)遠的大好事。實(shí)施這一行動(dòng)就是為了解決我國畜禽糞污處理利用水平較低的問(wèn)題，全面打響畜禽養殖污染治理攻堅戰。今年中央財政擬安排專(zhuān)門(mén)資金，采取以獎代補方式，聚焦畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，統籌現有各種項目，重點(diǎn)支持畜禽糞污處理和利用設施建設；聚焦規模養殖場(chǎng)戶(hù)，建設全國性的畜禽規模養殖場(chǎng)信息直聯(lián)直報平臺，實(shí)現精準支持、精準管理、精準服務(wù)；成立國家畜禽養殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng )新聯(lián)盟，總結提煉有效模式，指導地方和規模養殖場(chǎng)科學(xué)治理畜禽糞污。通過(guò)這一行動(dòng)的實(shí)施，使全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，到2020年基本解決大規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用問(wèn)題。

　　關(guān)于果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)。目前，水果、蔬菜、茶葉等園藝產(chǎn)品的化肥用量大體上占農用化肥用量的40%，這是推進(jìn)化肥減量潛力最大的領(lǐng)域。實(shí)施有機肥替代行動(dòng)就是為了解決化肥用量過(guò)大帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，力爭用3—5年時(shí)間構建起有機肥替代化肥的組織方式、服務(wù)機制和政策框架。在推進(jìn)過(guò)程中，堅持減量與增效并重，生產(chǎn)與生態(tài)統籌，突出重點(diǎn)品種，就是蘋(píng)果、柑橘、設施蔬菜和品牌茶葉；突出優(yōu)勢產(chǎn)區，就是在果菜茶的優(yōu)勢區、核心區選擇100個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)示范，探索可復制、可推廣的技術(shù)模式和運行機制，打造一批綠色產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品基地和知名品牌基地。通過(guò)這一行動(dòng)的實(shí)施，力爭到2020年果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區化肥用量減少20%以上，核心產(chǎn)區和知名品牌生產(chǎn)基地（園區）化肥用量減少50%以上。

　　關(guān)于東北地區秸稈處理行動(dòng)。東北是我國的大糧倉，秸稈尤其是玉米秸稈總量大，戶(hù)均秸稈產(chǎn)量是全國平均水平的3.2倍，2015年，東北地區秸稈綜合利用率僅為66.6%，比全國平均水平低13.5個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，東北地區秸稈問(wèn)題解決了，全國的秸稈綜合利用水平也就邁上一個(gè)大臺階。今年擬安排中央財政資金6億元，在東北地區60個(gè)玉米主產(chǎn)縣開(kāi)展整縣推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)。大力推廣秸稈深翻還田、覆蓋還田等循環(huán)利用技術(shù)，推動(dòng)以秸稈為紐帶的循環(huán)農業(yè)發(fā)展；加快培育秸稈收儲運社會(huì )化服務(wù)組織，建立玉米主產(chǎn)縣全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高秸稈收儲運專(zhuān)業(yè)化水平；創(chuàng )新并熟化一批秸稈還田、飼料、燃料利用領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝和新裝備，提高秸稈綜合利用標準化水平；同時(shí)，推動(dòng)出臺并落實(shí)用地、用電、信貸等優(yōu)惠政策，建立政府引導、市場(chǎng)主體、多方參與的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。通過(guò)這一行動(dòng)的實(shí)施，力爭到2020年，東北地區秸稈綜合利用率達到80%以上，新增秸稈利用能力2700多萬(wàn)噸。

　　關(guān)于農膜回收行動(dòng)。我國每年農膜使用總量高達260多萬(wàn)噸，但回收率不足2/3。這一行動(dòng)主要是解決目前地膜回收難度大、成本高帶來(lái)的“白色污染”問(wèn)題。今年，將在甘肅、新疆、內蒙古等地區建設100個(gè)治理示范縣，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，連片實(shí)施，整縣推進(jìn)。強化源頭治理，加快推動(dòng)地膜標準修訂；同時(shí)，調整補貼政策，由“補使用”轉為“補回收”，試點(diǎn)地膜回收生產(chǎn)者責任延伸制度，探索“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”機制，使地膜回收責任由使用者轉到生產(chǎn)者。通過(guò)這一行動(dòng)的實(shí)施，力爭到2020年農膜回收利用率達到80%以上，農田“白色污染”得到有效控制。

　　關(guān)于以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護行動(dòng)。習近平總書(shū)記強調，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。這一行動(dòng)主要是解決漁業(yè)資源環(huán)境持續衰退惡化問(wèn)題，促進(jìn)漁業(yè)可持續發(fā)展。在抓好長(cháng)江水生生物資源保護上，大力推進(jìn)中華鱘和長(cháng)江江豚拯救行動(dòng)計劃，率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)現全面禁捕。在加強海洋漁業(yè)資源管理與保護上，重點(diǎn)推進(jìn)“漁船雙控”“總量管理”和“伏季休漁”，繼續清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”和涉漁“三無(wú)”船舶，引導和支持漁民轉產(chǎn)轉業(yè)；同時(shí)，積極推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設，增殖養護漁業(yè)資源。通過(guò)這一行動(dòng)的實(shí)施，力爭到2020年，長(cháng)江流域水生生物資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降的趨勢得到有效遏制，水生生物資源得到恢復性增長(cháng)，實(shí)現海洋捕撈總產(chǎn)量與漁業(yè)資源總承載能力相協(xié)調。

　　葉貞琴指出，實(shí)施“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”，既關(guān)系農業(yè)本身綠色發(fā)展，又關(guān)系整個(gè)生態(tài)環(huán)境資源保護和可持續發(fā)展，同時(shí)又是美化農村人居環(huán)境，推動(dòng)新農村建設的重要途徑。下一步，農業(yè)部將會(huì )同省級農業(yè)部門(mén)，以五大行動(dòng)為抓手，落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。

　　中央電視臺記者：近兩年出于保護本地環(huán)境的目的，一些地區劃定了“禁養區”，關(guān)停畜禽養殖場(chǎng)，同時(shí)國外的畜產(chǎn)品進(jìn)口持續增加，請問(wèn)這樣一消一長(cháng)的情況下，農業(yè)部如何統籌畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展？

　　馬有祥：近年來(lái)，畜禽糞污日益受到詬病。但我們不應該忘記，畜牧業(yè)為城鄉居民肉蛋奶供應提供了有力保障，為農民增收、保障就業(yè)做出了很大貢獻。畜禽糞污是規模養殖帶來(lái)的副產(chǎn)物，是發(fā)展中的問(wèn)題。

　　過(guò)去都是分散養殖，一家一戶(hù)養幾頭豬，畜禽糞污都還田了?，F在我國畜禽規?；B殖水平已經(jīng)達到56%，相對于傳統的分散養殖，無(wú)論是勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉化率和畜禽生產(chǎn)率還是質(zhì)量安全保障能力、抗風(fēng)險能力、綜合競爭能力，都有了革命性的提高。但是規模養殖場(chǎng)在產(chǎn)生規模效益的同時(shí)，確實(shí)也產(chǎn)生了相當規模的糞污。畜禽糞污是重要的資源，培肥地力、發(fā)展有機農業(yè)離不開(kāi)有機肥，也是清潔能源的重要原料，例如沼氣發(fā)電就可以以畜禽糞污為原料，這也契合綠色發(fā)展的時(shí)代要求和發(fā)展方向。

　　農業(yè)部一直重視畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，“十二五”時(shí)期就提出了畜牧業(yè)發(fā)展要保供給、保安全、保生產(chǎn)并重，要發(fā)展環(huán)境友好型的畜牧業(yè)。具體要在三方面做好統籌。第一，在指導思想上做好統籌。堅持保供給、保生態(tài)、保安全三者并重。在畜牧業(yè)發(fā)展中解決糞污污染問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)糞污資源化利用，實(shí)現畜牧業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展，用綠色發(fā)展的辦法推動(dòng)畜牧業(yè)提檔升級。我們既不能無(wú)視養殖污染而單純追求畜牧業(yè)發(fā)展，也不能不顧歷史發(fā)展階段和基本條件，對養殖場(chǎng)一關(guān)了之、一禁了之。第二，在工作部署上要統籌。無(wú)論是“十三五”規劃還是年度工作安排，無(wú)論是政策設計還是投資安排，都要做到保供給和保環(huán)境的協(xié)調平衡，既支持畜牧業(yè)轉型升級，又考慮糞污的資源化利用，既有劃定“禁養區”的要求，也有養殖區域調整優(yōu)化的措施。既支持標準化、規?；B殖，又開(kāi)展綠色發(fā)展示范創(chuàng )建。既考慮“為養而種”，也考慮“為種而養”，實(shí)現新型的種養結合、農牧循環(huán)的發(fā)展關(guān)系。第三，在工作責任落實(shí)上要統籌。要落實(shí)畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理責任，又要落實(shí)菜籃子市長(cháng)負責制，這兩個(gè)責任是一體的。

　　關(guān)于生豬布局調整的問(wèn)題，南方水網(wǎng)地區因為水環(huán)境相對比較敏感，承載能力相對有限，養殖和水環(huán)境的矛盾比較突出。2015年農業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區生豬養殖布局調整優(yōu)化的指導意見(jiàn)》，指導南方水網(wǎng)地區根據土地承載能力科學(xué)確定適宜養殖規模，也制定發(fā)布了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規劃》，優(yōu)化區域布局，積極引導生豬生產(chǎn)向東北等環(huán)境容量大的地區轉移?，F在看生豬北上趨勢非常明顯，大量生豬養殖向東北四省區轉移，東北地區發(fā)展有基礎、有資源、有空間，是承接生豬產(chǎn)業(yè)轉移的重點(diǎn)區域。下一步，農業(yè)部將立足全國生豬布局調整，進(jìn)一步加大支持力度，努力把東北地區打造成全國豬肉產(chǎn)品重要供應基地，真正實(shí)現種養結合、農牧循環(huán)。

　　經(jīng)濟日報記者：我國是化肥使用大國，化肥的使用對保證糧食等農產(chǎn)品產(chǎn)量有重要作用。請問(wèn)為什么提出實(shí)施果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)？

　　曾衍德：我們提出有機肥替代化肥，是形勢需要也是發(fā)展的必然。過(guò)去為了保供給，化肥用量確實(shí)過(guò)多。這不僅帶來(lái)成本的增加，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一些影響。我要指明一點(diǎn)，現在的化肥減量，包括開(kāi)展有機肥替代化肥，不是不要化肥，而是需要把過(guò)去不合理的使用量減下來(lái)，把過(guò)量使用的勢頭降下來(lái)?，F在要推行農業(yè)綠色發(fā)展，有機肥替代化肥就是一項重大措施。

　　這一行動(dòng)的意義，我認為有三點(diǎn)：一是節本增效。我國是水果、蔬菜、茶葉生產(chǎn)大國，但其綜合效益遠遠低于歐美發(fā)達國家，一個(gè)重要原因是化肥用量過(guò)高。我國果樹(shù)的畝均化肥用量37.4公斤，是日本的2倍多、美國的6倍、歐盟的7倍，蔬菜畝均化肥用量47.6公斤，比日本高了12.8公斤，比美國高了近30公斤，比歐盟高了30多公斤，現在只有把有機肥利用起來(lái)，才能把化肥用量降下來(lái)，生產(chǎn)成本也才能降下來(lái)。二是提質(zhì)增效?，F在不少消費者說(shuō)水果蔬菜口感不如過(guò)去了，這與化肥使用過(guò)多也有關(guān)系。實(shí)驗表明，施用有機肥的果園，果實(shí)的外觀(guān)和內在品質(zhì)均有明顯提高，就是我們常說(shuō)的口感好，商品價(jià)值也高。施用有機肥后，果皮的花青素含量會(huì )提高20%-30%，維生素C可以提高10%-30%。三是改善環(huán)境?，F在農業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)現象，一邊是化肥過(guò)量使用帶來(lái)土壤酸化和水體的富營(yíng)養化，一邊是畜禽糞污堆積得不到有效利用造成污染。我們通過(guò)有機肥替代化肥，使農牧結合更緊密，把畜禽糞污利用起來(lái)，也使農產(chǎn)品質(zhì)量提升，這是一舉多得的好事。

　　中央人民廣播電臺記者：“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”一方面覆蓋面很廣、跨度很大，另一方面各個(gè)行動(dòng)可能在推進(jìn)重點(diǎn)以及進(jìn)度上都會(huì )有差別，如何確保這些行動(dòng)能夠同步推進(jìn)取得實(shí)效？

　　葉貞琴：“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”確實(shí)覆蓋面很廣，環(huán)節很多，主體也很多，需要統籌推進(jìn)。農業(yè)部韓長(cháng)賦部長(cháng)要求，農業(yè)部要把五大行動(dòng)作為農業(yè)發(fā)展全局性、戰略性、長(cháng)遠性的任務(wù)來(lái)抓，而且一定要抓出實(shí)效。從農業(yè)部的角度看，要做的事情很多，能夠做的事情也很多，我們重點(diǎn)從四個(gè)方面來(lái)抓：

　　第一，抓好組織領(lǐng)導。農業(yè)部成立了五大行動(dòng)的領(lǐng)導小組，韓長(cháng)賦部長(cháng)任組長(cháng)。每個(gè)領(lǐng)導小組都有一套領(lǐng)導推進(jìn)機制，每一個(gè)行動(dòng)都由副部長(cháng)擔任“行動(dòng)隊長(cháng)”負總責，各牽頭司局負責制定方案、研究推進(jìn)機制、加強責任分工。這五個(gè)行動(dòng)方案有的已經(jīng)下發(fā)了，有的正在制訂中。農業(yè)部將制訂好政策，搞好頂層設計，總結好模式，推動(dòng)各個(gè)地方把工作落到實(shí)處。

　　第二，搞好示范帶動(dòng)。五大行動(dòng)是一項新的任務(wù)，很多需要先開(kāi)展試點(diǎn)，探索模式、總結經(jīng)驗，形成一批可復制可推廣的典型和治理模式。比如說(shuō)果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)，已經(jīng)遴選出了100個(gè)示范縣（市），這100個(gè)示范縣（市）既是果菜茶生產(chǎn)大縣，又是畜禽養殖大縣。比如農膜污染治理，今年在甘肅、新疆、內蒙古建立了100個(gè)地膜污染治理示范縣，全面推廣使用加厚地膜，基本建立起回收加工體系，示范縣當季的地膜回收率達到80%以上，率先實(shí)現地膜基本資源化利用。

　　第三，建立推動(dòng)落實(shí)機制。五大行動(dòng)的落實(shí)，要靠政府、靠市場(chǎng)、靠社會(huì )多方努力，要形成合力?？偟膩?lái)說(shuō)有三句話(huà)：一是政府支持不可少。今年農業(yè)部將整合存量資金，積極爭取增量資金，通過(guò)補貼等方式推動(dòng)各項任務(wù)見(jiàn)成效，要以綠色生態(tài)為導向，逐步建立政策和項目體系。二是市場(chǎng)機制更重要。這五大行動(dòng)，除了水生生物保護行動(dòng)之外，其他四個(gè)行動(dòng)都必須建立起市場(chǎng)化運行機制，同時(shí)發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和治理主體等第三方主體共同參與。比如，在推進(jìn)有機肥替代化肥行動(dòng)中，就采用了政府購買(mǎi)服務(wù)方式，同時(shí)也鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，撬動(dòng)各類(lèi)資本參與有機肥生產(chǎn)和推廣應用。三是考核約束要加強。五大行動(dòng)光靠農業(yè)部門(mén)不行，光靠農業(yè)部更不行，更要靠地方政府推動(dòng)落實(shí)。我們將建立推動(dòng)落實(shí)機制，做到有標準、有考核，把政策項目、資金安排和考核評價(jià)掛起鉤來(lái)，充分調動(dòng)地方政府和規模經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

　　第四，創(chuàng )新技術(shù)模式。五大行動(dòng)的實(shí)施，技術(shù)性很強，農業(yè)部要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)和隊伍的系統優(yōu)勢，積極組織開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān)，加大配套新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備的研發(fā)力度，集成組裝一批可復制可推廣的技術(shù)模式，擴大推廣范圍。例如畜禽糞污資源化利用行動(dòng)已經(jīng)總結出7種糞污資源化處理模式，并印發(fā)給各地參考，指導地方因縣制宜，因場(chǎng)施策。

　　“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”是一場(chǎng)總體戰，也是個(gè)系統工程。下一步，我們將加強統籌協(xié)調，整合資源力量，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。特別是要突出重點(diǎn)地區，國家現代農業(yè)示范區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區以及現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先行動(dòng)起來(lái)，統籌推進(jìn)五大行動(dòng)，把農業(yè)綠色發(fā)展的機制建起來(lái)、模式立起來(lái)，使五大行動(dòng)能夠早日見(jiàn)到成效，早日造福社會(huì )和群眾。

　　新華社記者：地膜覆蓋被譽(yù)為農業(yè)領(lǐng)域的“白色革命”，但是農村地膜殘留導致的“白色污染”問(wèn)題也日益突出，請問(wèn)該如何處理好“白色革命”和“白色污染”這一兩難問(wèn)題？

　　廖西元：農膜是繼種子、農藥、化肥之后的第四大農業(yè)生產(chǎn)資料，具有明顯的增溫、保墑、除草等方面的作用，為農業(yè)增產(chǎn)、農民增收作出了重大貢獻。但是隨著(zhù)地膜用量和使用年限的不斷增長(cháng)，在局部地區也造成了“白色污染”，成為農業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。近年來(lái)，各地農業(yè)部門(mén)積極推進(jìn)地膜回收利用，一是加強地膜回收加工能力建設。扶持建設了一批廢舊地膜加工企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn)。二是加強地膜回收治理，大力實(shí)施“五個(gè)一”地膜綜合治理。三是加強地膜科技創(chuàng )新，產(chǎn)學(xué)研相結合，開(kāi)展可降解地膜的試驗和示范。

　　下一步，我們將圍繞行動(dòng)目標和重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力推進(jìn)五個(gè)方面的工作。第一，推進(jìn)地膜標準修訂。增加地膜厚度、拉伸長(cháng)度，提高地膜可回收性，強化源頭治理。第二，推進(jìn)示范引領(lǐng)，在西北地區重點(diǎn)抓好100個(gè)示范縣，集中力量，聚焦投入，集成技術(shù)，搞出示范樣板。第三，推進(jìn)機制創(chuàng )新，調整落實(shí)好相關(guān)補貼政策，由“補使用”轉為“補回收”，加快研究地膜回收生產(chǎn)者責任延伸機制，探索地膜回收責任由使用者轉到生產(chǎn)者。第四，推進(jìn)科技創(chuàng )新，組織科技力量，重點(diǎn)開(kāi)展可降解地膜攻關(guān)、殘膜撿拾、加工機械研發(fā)，建立農膜監測調查制度，加強統計分析工作，完善考核指標體系。第五，推進(jìn)工作落實(shí)，明確責任分工，部門(mén)相互配合，主體協(xié)同推進(jìn)，形成合力，確保措施全面落實(shí)到位。

　　人民日報記者：果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)中提到，力爭到2020年我國果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區的化肥用量減少20%以上，核心產(chǎn)區和知名品牌的生產(chǎn)基地減少化肥用量50%以上。請問(wèn)這一目標是否能夠實(shí)現？如果按期實(shí)現，需要采取哪些措施？

　　曾衍德：化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)已經(jīng)實(shí)施了三年，取得了初步成效。去年化肥使用量基本接近零增長(cháng)，增速在減緩，有的省份已經(jīng)是負增長(cháng)，氛圍正在形成。我們提出，果菜茶有機肥替代化肥的優(yōu)勢區到2020年化肥用量減少20%以上，核心區和知名品牌生產(chǎn)基地化肥用量減少50%以上，這一目標是經(jīng)過(guò)充分論證，通過(guò)努力可以實(shí)現的。

　　我們基于以下幾點(diǎn)考慮，主要是“五動(dòng)”。一是政策扶持促動(dòng)?，F在農村勞動(dòng)力成本增加，農民應用有機肥、農家肥費時(shí)費力，所以要通過(guò)政策引導支持農民應用有機肥。今年中央財政安排了專(zhuān)項資金支持果菜茶有機肥替代化肥，同時(shí)結合沼氣工程、畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)等項目，同向推進(jìn)，形成政策合力。北京、上海、江蘇、浙江等省市財政安排了專(zhuān)項資金支持農民利用有機肥，積累了一套好的做法，政策效應是很好的。二是農牧結合聯(lián)動(dòng)。鼓勵就地就近利用好畜禽糞污等養殖廢棄物，積造施用有機肥。這次果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)示范縣選擇的也是養殖大縣，實(shí)現循環(huán)利用、變廢為寶。三是技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)。比如畜禽糞污堆漚環(huán)節、施用商品有機肥、沼渣沼液無(wú)害化處理環(huán)節，初步提出一套可復制、可推廣的技術(shù)模式。還要創(chuàng )新服務(wù)機制，撬動(dòng)社會(huì )資本，投入有機肥替代化肥，有些地方已有很好的經(jīng)驗。四是新型經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)。新型經(jīng)營(yíng)主體對有機肥的利用有主動(dòng)性和積極性，要發(fā)揮他們在標準化、規?；?、集約化利用方面的示范作用，引領(lǐng)有機肥替代化肥。五是品牌基地推動(dòng)。通過(guò)實(shí)施有機肥替代化肥，用最健康的土壤生產(chǎn)最優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品，打造一批綠色產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品基地、知名品牌基地，增加綠色產(chǎn)品的供給。有的基地做的非常好，用有機肥，打造有機食品，做品牌銷(xiāo)售，滿(mǎn)足消費者多樣化、特色化的消費需求。我們認為通過(guò)這些措施的推動(dòng)，通過(guò)三五年的努力實(shí)現化肥減量的目標是可以實(shí)現的。

　　農民日報記者：請問(wèn)農業(yè)部將如何推動(dòng)新的伏季休漁制度和在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)現全面禁捕這兩項工作？另外，在海洋牧場(chǎng)建設上有哪些具體舉措？

　　李書(shū)民：這個(gè)問(wèn)題涉及三個(gè)方面。第一關(guān)于伏季休漁的制度調整，為確保新的海洋伏季休漁得到落實(shí)，5月1日農業(yè)部聯(lián)合中國海警局在浙江象山、遼寧大連和海南三亞圍繞重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)對象，同時(shí)開(kāi)展了伏季休漁專(zhuān)項執法行動(dòng)。重點(diǎn)區域是漁港和漁場(chǎng)，重點(diǎn)時(shí)段是伏季休漁期間的一頭、一尾和特許捕撈實(shí)施期，重點(diǎn)對象是捕撈輔助船、特許捕撈船、特殊作業(yè)方式船、過(guò)去多次違反伏季休漁規定的有“作案記錄”的船以及涉漁“三無(wú)”船舶。為保障執法取得實(shí)效，我們將重點(diǎn)加強執法部門(mén)聯(lián)動(dòng)、陸海聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)內線(xiàn)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)現伏季休漁秩序穩定和漁區社會(huì )穩定。

　　關(guān)于率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)現全面禁捕，我們采用先退后禁的方式。先推動(dòng)保護區捕撈漁民退捕上岸，再對相關(guān)水域頒布禁漁令，穩步推進(jìn)保護區全面禁捕工作。下一步我們將按照“中央引導、地方兜底”的原則，統籌推進(jìn)漁民上岸安居、教育、醫保、低保、養老以及扶貧等方面的政策落實(shí)，加強實(shí)用技能培訓，努力拓寬退捕上岸漁民增收渠道，力爭做到漁民退捕有保障、保護區禁捕不反彈。

　　海洋牧場(chǎng)是基于海洋生態(tài)系統原理，在特定海域通過(guò)人工魚(yú)礁、增殖放流等措施，構建或者修復海洋生物繁殖、生長(cháng)、索餌或者躲避天敵生物所需要的場(chǎng)所，增殖養護漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現可持續利用的漁業(yè)模式。2002年以來(lái)，農業(yè)部積極支持地方開(kāi)展海洋牧場(chǎng)建設。截至目前，全國已經(jīng)投入海洋牧場(chǎng)建設資金55.8億元，產(chǎn)生了明顯的生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。通過(guò)海洋牧場(chǎng)與海上觀(guān)光旅游、休閑海釣相結合，全國年度接納游客超過(guò)1600萬(wàn)人次，成為海洋經(jīng)濟增長(cháng)的新亮點(diǎn)。2015年以來(lái)，農業(yè)部組織開(kāi)展了國家級海洋牧場(chǎng)示范區創(chuàng )建工作，計劃通過(guò)五年左右時(shí)間，在全國沿海創(chuàng )建一批區域代表性強、公益性功能突出的國家級海洋牧場(chǎng)示范區。截至目前，我們已經(jīng)創(chuàng )建了兩批42個(gè)國家級海洋牧場(chǎng)示范區。今年我們還將組織召開(kāi)全國海洋牧場(chǎng)建設工作現場(chǎng)會(huì )，總結先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)我國海洋牧場(chǎng)發(fā)展再上新臺階。

　　新華網(wǎng)記者：東北作為我國大糧倉，戶(hù)均秸稈產(chǎn)量遠高于全國水平，但它的綜合利用率卻比全國水平低。請問(wèn)，如何針對東北地區的特點(diǎn)，因地制宜地推進(jìn)秸稈綜合利用？

　　廖西元：東北地區一方面秸稈總量大、還田腐熟慢、離田成本高，另一方面黑土地亟待提高有機質(zhì)含量，冬季農民又有強烈的取暖需求。我們開(kāi)展東北地區秸稈處理行動(dòng)，將圍繞提高秸稈農用水平、收儲運專(zhuān)業(yè)化水平、綜合利用標準化水平和市場(chǎng)化利用水平的提高，以肥料化、飼料化、燃料化利用為三大主推利用方向，切實(shí)做好七個(gè)強化。一是強化責任落實(shí)。落實(shí)地方各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責任，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。二是強化政策配套。進(jìn)一步加大對秸稈還田、收儲運、加工利用等方面的支持力度。三是強化資源整合。加大項目資金整合利用，與其他涉農項目資金集中使用、集成力量實(shí)現重點(diǎn)突破。四是強化市場(chǎng)引領(lǐng)。綜合利用稅收、財政等政策激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快建立秸稈收儲運銷(xiāo)各環(huán)節穩定運行的產(chǎn)業(yè)化利用機制。五是強化區域聚焦。聚焦重點(diǎn)區域，以縣為單元，加大項目支持力度，確保這些地方首先達標。六是強化績(jì)效考核。采取第三方考核機制，定期對行動(dòng)方案落實(shí)情況進(jìn)行督導，推動(dòng)工作落實(shí)。七是強化宣傳培訓。及時(shí)總結典型經(jīng)驗，加強模式推介，分層次、分主體開(kāi)展系列培訓，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體宣傳東北秸稈處理的成功經(jīng)驗和好做法。

　　農資導報記者：東北地區秸稈處理行動(dòng)提出對東北60個(gè)玉米主產(chǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)出臺補貼政策，請問(wèn)60個(gè)玉米主產(chǎn)縣的名單是否確定？補貼政策與去年相比會(huì )有哪些調整？

　　廖西元：我們提出在60個(gè)縣開(kāi)展示范工作，具體到東北地區還需進(jìn)一步溝通，按程序進(jìn)行遴選。推動(dòng)秸稈綜合利用補貼政策的落實(shí)，主要包括秸稈還田、收儲運、加工利用等方面。比如還田需要補貼農機、補貼耕作，犁田方面需要對打捆機械、專(zhuān)業(yè)化組織進(jìn)行補貼。秸稈收儲方面，對秸稈收儲臨時(shí)堆場(chǎng)，需要推動(dòng)地方出臺按照設施農用地管理的制度，對收儲量達到1萬(wàn)噸以上的收儲場(chǎng)給予一定補貼。加工利用方面，需推動(dòng)地方將秸稈加工用電納入農用電范圍；在燃料化利用方面，要支持生物質(zhì)供熱、供氣企業(yè)發(fā)展，對秸稈成型燃料炊事采暖爐具給予補貼。